断裂带上的国家：秘鲁大选的政治风险分析
IIPSS风险研报20260421WL
秘鲁地处美洲板块与纳斯卡板块消亡边界，是全球地震灾害最频发的国家之一，频发的地质断裂不仅塑造了安第斯山区与沿海平原割裂的地理格局，更精准隐喻了秘鲁根深蒂固的政治鸿沟——沿海都市中产阶层与安第斯山区农民、原住民群体的利益对立与阶层撕裂，如同板块碰撞形成的地质断层，贯穿秘鲁现代政治生态。
秘鲁的地理割裂与政治断裂高度同构，是政局不稳的底层根源。沿海地区以首都利马为核心，依托港口优势形成成熟的都市经济圈，聚集了全国绝大多数中产阶层与工商业群体，这一群体核心诉求为经济开放、外资准入、市场稳定与公共服务完善，普遍倾向亲市场、亲西方的右翼执政理念。而广袤的安第斯山区聚居着大量贫困农民与原住民，长期面临资源分配失衡、基础设施匮乏、民生保障薄弱、矿业开发利益受损等问题，对现有体制极度不满，更拥护主张财富再分配、维护底层权益的左翼或民粹派政治力量。两大群体利益诉求完全相悖，全国层面难以形成稳定政治共识，党派林立、权力制衡失衡，成为秘鲁政坛频繁洗牌的核心诱因。
近年来，秘鲁政坛陷入全球罕见的动荡循环，短短十年间更迭九任总统，平均执政时长不足14个月。历任总统要么遭国会弹劾罢免，要么迫于街头抗议与政治博弈压力主动辞职。这一乱象的制度根源在于秘鲁政党碎片化与权力结构失衡：国会由十几个小政党瓜分，无任何政党占据多数席位，沦为党派利益博弈的角斗场。国会屡次修法扩张弹劾权限，弱化总统行政权力，“丧失道德能力”等模糊条款成为反对党随意推翻现任总统的工具，政策朝令夕改、治理体系瘫痪，国家发展长期陷入停滞。
2026年秘鲁总统大选进一步放大了政治分裂，本次大选共有35组竞选搭档参选，创下该国选举历史纪录。根据秘鲁选举法规定，候选人需获得过半选票方可直接胜选，因参选阵营过于分散， 4月12日举行的首轮投票中，无任何候选人达到胜选门槛，得票前两名进入6月7日举行第二轮投票。首轮计票结果显示，前国会议员藤森庆子以约18%的得票率领跑，首都利马前市长拉斐尔·洛佩斯·阿利亚加与左翼候选人罗贝托·桑切斯之间的选票十分接近，最终正式结果最早要到5月中旬才能公布。
基本确定进入第二轮的候选人藤森庆子属右翼阵营，作为前总统藤森谦也之女，长期接受西方教育，核心政治主张贴合美西方主导的价值观。不过作为政坛老手，她也清楚认识到单方面倒向美国不利于秘鲁的国家利益。她公开表示认可中秘经贸合作的重要性，但明确强调“要在中美之间保持平衡，”需以“国家安全”为前提开展对华合作。她在竞选演讲中提及，若最终当选，将保留中秘现有经贸合作框架，但会重新审查中资大型项目的运营合规性，尤其针对钱凯港这类战略级项目，会要求增加秘鲁本土企业参与度、提高环保与劳工标准，同时不排除引入美国等西方资本稀释中资股权。既不想得罪中国这个最大贸易伙伴，又要在某些方面向美国示好，这种平衡术稍有不慎就会翻车。
同属右翼亲美阵营的阿利亚加被外界称为“秘鲁版特朗普”。他的竞选核心议题聚焦打击犯罪、吸引西方外资，在对华立场上明确偏向美国，公开质疑中资项目的“战略安全性”，曾多次在竞选活动中炒作“中资威胁论”，提出“重新评估所有中资大型项目合作条款”。他明确表示，若最终晋级并当选，将优先与美国及西方盟友开展经贸合作，对中资项目增设严格的合规审查、税收调整、环保核查等隐性壁垒。同时可能推动修改外资相关法律，限制中资在战略领域的持股比例，其对华主张完全贴合美国遏制中国在拉美布局的需求。
左翼候选人桑切斯，虽反对美国干涉拉美内政，对华政策主张呈现“务实但警惕”的特征，既认可中秘经贸合作对秘鲁经济发展的重要性，主张维护中秘传统友好关系，支持中资参与秘鲁基础设施建设，但同时对跨国资本持天然警惕态度，强调“中资合作需优先保障秘鲁本土利益”。若其晋级并当选，可能以劳工权益、本土利益保护、资源分配公平为由，要求重新谈判钱凯港等中资项目的合作条款，调整利益分配比例，也会增加项目运营的不确定性。
美国地缘干预是秘鲁大选与中资项目风险的核心外部变量。特朗普重提“门罗主义”，将拉美视为自家后院，钱凯港项目因其战略区位与航运价值，成为美国重点打压目标。美方政客多次公开表态、舆论抹黑、外交施压，无端炒作项目“安全威胁”、“债务陷阱”，试图影响秘鲁政局，阻断中秘务实合作，维护自身在拉美的霸权地位。
钱凯港项目总投资35亿美元，由中远海运控股60%，是中秘共建“一带一路”的核心标杆项目，战略与经济价值突出，受政局影响的风险同样显著。一是政策更迭风险，迫于内外各方压力，新政府上台后大概率要调整外资政策，提高项目监管门槛。二是政局延续风险，秘鲁总统频繁更迭的惯性仍在，新政府随时面临弹劾风险，合作承诺难以长期保障。三是外部干预风险，美国将持续施压秘鲁新政府，干挠项目正常运营。四是社会博弈风险，国内阶层分裂可能引发街头抗议、罢工甚至骚乱，项目可能被政治化炒作，成为各方博弈筹码。
十年九总统的动荡政局、2026年大选的激烈分裂与美国地缘干预，共同构成了在秘鲁的中资项目的险恶风险环境。中方需提前做好风险预案，强化合规运营与本土合作，方能守住合法权益，推动务实合作平稳推进。
