“安全换资源”：美国争夺关键矿产资源的博弈逻辑

IIPSS风险研报20260318WL

      2025年末推出的新版美国《国家安全战略》报告，明确将关键矿产供应链安全、战略资源获取与国家安全深度挂钩，提出“重建供应链，减少对中国等国的重要产品及原料的依赖，这不仅是经济安全问题，更是直接的国家安全问题，”同时将“掌控能源、矿产、高端技术等核心供应链” 列为实现美国实力重塑与霸权巩固的核心手段。

      美国争夺关键矿产资源的举措极具系统性和攻击性，围绕“安全绑定+制度围堵+资源虹吸”层层推进。在军事与安全干预层面，美国对委内瑞拉实施“快速部署—政权更迭—资源收割”的三段式操作，美军控制总统府后迅速推动能源及矿产资源开放。在刚果（金），以平定东部矿区叛乱为安全筹码，促成其与卢旺达的和平协议，换取钴矿优先准入权。在马里，美国通过提供反恐援助以获得黄金、锂矿开发机会。

      在多边联盟构建上，美国将2022年成立的MSP矿产安全伙伴关系升级为2026年的FORGE资源地缘战略参与论坛，联合54个国家及欧盟形成“关键矿产优惠贸易集团”，推出“金库计划”建立35种关键矿产战略储备，要求盟友180天内达成供应链“去中国化”协议，否则实施关税制裁。美日印澳推出四方关键矿产倡议，推动G7构建“稀土联盟”，试图从开采到加工形成排他性供应链闭环。

      在投融资与资源绑定方面，美国通过国际开发金融公司（DFC）、进出口银行等机构，向巴西稀土矿、乌干达石墨矿等项目提供数亿美元融资，设立500亿美元“美洲矿产基金”布局拉美，还为洛比托走廊项目提供贷款，打造绕开中国的非洲矿产物流通道。同时以关税为杠杆，向巴西、印尼等国施压，试图以关税豁免换取锂、铌等关键矿产开发权。

      除此之外，根据路透社等可信媒体报道，2025年4月，在美国政府同刚果金政府进行“矿产换安全”谈判的同时，前黑水公司创始人艾瑞克・普林斯团队也同刚果金政府签署了一份协议，以 “保障矿业税收、打击走私”为名，部署武装与无人机协助刚政府清剿 M23 叛军、控制东部矿区。实质便是以安保支持换取美国企业优先开采权（钴、锂等），并通过私营安保渗透矿区安全与税收征管，变相掌控刚果关键矿产供应链。媒体普遍认为，普林斯以私营安保力量介入“矿产换安全”，显然得到了特朗普政府的默许。

      “安全换资源”这一模式虽带有典型的美式霸权底色，但其中“安全服务与经济利益深度融合”的逻辑，对中资安保企业突破传统服务边界，赋能中国海外利益保护同样具有借鉴意义。中资安保企业可跳出单纯“安保服务提供商”定位，打造适配中国海外资源合作的安全服务体系，成为对冲霸权博弈、守护海外利益的重要力量。

      首先，应树立“海外资源合作的安全刚需”理念，将安保服务嵌入资源项目全生命周期。在项目前期开展区域安全调研、风险评估，成为资源合作谈判的配套优势；运营阶段提供矿区守护、资源押运、人员护卫等全场景服务，实现“资源合作到哪，安保服务覆盖到哪”，让安全保障成为中国企业海外资源合作的核心支撑。

      其次，从单一安保服务向“安全解决方案+本土价值创造”升级。打破“只保护不创价值”的传统模式，推行“中方团队+本地人员”的联合运营，为当地创造就业、培养本土化安保力量；同时将安保服务与当地基础安全建设结合，捐赠安防设备、搭建应急防控体系，解决资源国安全痛点，让安全服务成为连接中国企业与当地政府、民众的纽带，以可持续的价值创造巩固资源合作基础。

      又次，打造“安保+”综合服务体系，联动多方构建协同安全网络。延伸安全服务边界，融合物流、医疗、风险咨询、合规指导等多元服务，适配海外资源合作的复杂需求。联动驻外使领馆、东道国军警、中资企业联盟及多边组织，构建“私营安保日常防护+国家力量战略威慑+当地安全体系融合”的协同格局，形成安全服务合力，为海外资源合作筑牢多层级安全屏障。

      最后，中资安保企业不能走美式霸权的老路，而应融入共商共建共享的“一带一路”理念，打造中国特色的海外安全综合服务模式。这不仅能推动中资安保企业实现专业化、国际化升级，更能让安保服务成为中国海外资源合作的“粘合剂”，让安全保障与互利共赢的合作理念深度融合，充实人类命运共同体暨“普遍安全世界”愿景。